Рассмотрение итогов реализации Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы на площадке Министерства энергетики РФ было обусловлено договоренностями Министра энергетики РФ с руководителями сторон социального партнерства в отрасли, зафиксированными Протоколом совещания от 07 марта 2013 года № АН-67пр., предполагающими не реже, чем один раз в полгода, на уровне Министра энергетики РФ рассматривать информацию Объединения РаЭл и ВЭП о ходе реализации ОТС в электроэнергетике и состоянии социального партнерства в трудовых коллективах.
На совещании представители отраслевого Профсоюза поблагодарили Министра энергетики РФ А.В. Новака за неоценимую помощь в разрешении противоречий в период ведения коллективных переговоров по заключению ОТС в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы и изложили свое видение результатов реализации норм действующего ОТС в электроэнергетике, которая заключалась в следующем:
— формально нормы действующего ОТС выполняются большинством организаций электроэнергетики, но реального роста заработной платы по работникам промышленно-производственного персонала не произошло. А именно эта цель преследовалась представителями работников на коллективных переговорах по заключению ОТС в отрасли. Манипуляции работодателей после введения в действие норм ОТС по изменению соотношения переменной и постоянной частей заработной платы в сторону увеличения постоянной составляющей и, тем самым формального выполнения договоренностей по применению организациями минимального стандарта оплаты труда, не привели к желаемым результатам – реальному росту заработков работников организаций электроэнергетики. Общий заработок, если и увеличился, то исключительно на индекс потребительских цен в Российской Федерации;
— работники очень рассчитывают на 2014 год, когда может измениться ситуация и высвобождающиеся средства от сокращения численности исполнительных аппаратов ряда крупных электроэнергетических компаний, в том числе межрегиональных сетевых компаний, а также финансовые средства от сокращения операционных нецелевых расходов будут переориентированы на увеличение заработков массовых рабочих профессий;
— полномочных представителей работников серьезно волнует ситуация с замораживанием тарифов на услуги естественных монополий. При этом отраслевой Профсоюз стоит на позициях невозможности проведения ревизий договоренностей по ОТС и коллективным договорам организаций электроэнергетики, особенно в части пересмотров действующих положений по оплате труда работников;
— серьезным препятствием для полноценной реализации норм ОТС по прежнему остается зависимость от решений, принимаемых тарифорегулирующими органами по установлению размеров тарифов на тепловую и электрическую энергию, не учитывающих в полном объеме затраты на персонал в соответствии с ОТС. По оценкам Профсоюза не учет обоснованных затрат по исполнению ОТС в электроэнергетике в тарифах на услуги организаций отрасли региональными регуляторами в настоящее время составляет около 25%;
— ОТС не охватывает крупнейшие генерирующие компании, действующие на российском рынке производства тепловой и электрической энергии (около 25% организаций электроэнергетики). Подавляющее большинство из числа не участников ОТС – частные компании крупнейших представителей российского бизнеса, держатели основных активов в оптовой генерации и территориальных генерирующих компаниях, крупнейшие сибирские компании, такие как «Иркутскэнерго» и «Красноярская ГЭС». В число работодателей, игнорирующих общепринятую систему отраслевого социального партнерства, попали и компании с государственным участием: ОАО «Мосэнерго», ОАО «ТГК-1», ОАО «ОГК-2» (входят в структуру «Газпромэнергохолдинга»), ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «ОГК-1», ОАО «ОГК-3», ОАО «Мосэнергосбыт».
Министру энергетики РФ на совещании Председатель ВЭП В.Н. Вахрушкин передал предложения, которые могли бы в случае их реализации изменить ситуацию к более корректному выполнению обязательств по ОТС и увеличению реальных заработков работников отрасли, а также максимальному привлечению к участию в ОТС работодателей, нормы Отраслевого тарифного соглашения на которых не распространяются. Это:
— в соответствии с требованиями статьи 48 Трудового Кодекса Российской Федерации, Объединению РаЭл и ВЭП направить в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместное обращение об опубликовании предложения к работодателям электроэнергетики, не участвовавшим в заключении Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы присоединиться к этому соглашению;
— предложить Министру энергетики РФ направить адресные рекомендации всем крупным работодателям, в первую очередь госкомпаниям, по присоединению к ОТС;
— Объединению РаЭл и ВЭП в период действия Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы (ОТС), продолжить работу по сбору информации о ходе реализации ОТС в электроэнергетике и состоянии социального партнерства в трудовых коллективах, по согласованной сторонами форме, для ее рассмотрения в Министерстве энергетики Российской Федерации с участием Объединения РаЭл и ВЭП.
Помимо Председателя ВЭП В.Н. Вахрушкина профсоюзную сторону на совещании у Министра энергетики РФ представляли:
— Ю.К. Киреев, председатель Ставропольской краевой организации ВЭП, представитель ЦК ВЭП в Северо-Кавказском федеральном округе;
— М.Н. Черкашина, председатель Краснодарской краевой организации ВЭП, представитель ЦК ВЭП в Южном федеральном округе;
— Х.Ю. Ахунзянов, председатель «Электропрофсоюза» Республики Башкортостан.
Генеральный директор Объединения РаЭл А.В. Замосковный достаточно подробно охарактеризовал деятельность Объединения, в которое входят 43 членские организации, представляющие все виды деятельности в электроэнергетике с общим числом работников около 350 тыс. человек. Руководитель объединения работодателей отметил, что с марта по декабрь число участников ОТС увеличилось на 40%. При этом за счет компаний – не членов Объединения РаЭл число участников ОТС возросло на 60%.
75% крупных работодателей отрасли участвуют в ОТС. Из них, согласно промежуточному анализу объединения, на 1 июля текущего года коллективные договоры были заключены у 85% организаций.
По словам гендиректора самым сложным условием реализации ОТС для организаций стало доведение тарифной ставки рабочего первого разряда до уровня минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, установленного ОТС. Общее число работодателей, строго выполняющих требования ОТС, составило 93%. А.В. Замосковный также подчеркнул, что по основным позициям сохранения льгот, гарантий и компенсаций работникам условия ОТС в организациях исполняются.
При поддержке Министра энергетики РФ А.В. Новака Объединение РаЭл и ВЭП находятся в постоянном контакте с ФСТ России и руководителями тарифорегулирующих органов субъектов РФ по вопросу учёта в тарифах организаций-участниц ОТС социальных обязательств, зафиксированных в соглашении.
Тем не менее, по имеющимся данным, значительная часть региональных регуляторов исключает из расчётов работодателей часть экономически обоснованных затрат на персонал, закрепленных условиями ОТС, местами – весьма существенную. Подобные действия ставят работодателей и в целом организации в положение, при котором исполнение ими ОТС и колдоговоров становится крайне затруднительным, что приводит к обострению социальной напряжённости в трудовых коллективах, снижению эффективности, а главное – создает риски для надёжной работы энергокомпаний.
Эту проблему, обострившуюся в связи с «замораживанием» (обнулением) тарифов, представители Объединения РаЭл активно ставят на повестку дня в рамках деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Как результат, достигнута договорённость об обсуждении ситуации на специальном совещании у Вице-Премьера Правительства РФ, Координатора РТК О.Ю. Голодец.
В обсуждении острых вопросов социально-трудовых отношений в электроэнергетике помимо представителей сторон социального партнерства в отрасли также приняли участие:
— М.С. Маслова, директор Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты РФ;
В совещании также приняли участие Статс-секретарь – заместитель Министра энергетики РФ Ю.П. Сентюрин, советник Управления Администрации Президента РФ по внутренней политике М.В. Мирный, Начальник Управления юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правой поддержки территориальных органов Роструда Е.Н. Иванов, Заместитель директора Департамента административной и законопроектной работы Минэнерго России С.В. Абышев.
При подведении итогов Министр энергетики РФ А.В. Новак поддержал ряд предложений, высказанных участниками совещания, которые войдут в протокол совещания. В частности решено:
— провести в I квартале 2014 г. совместными усилиями Объединения РаЭл и ВЭП отдельное исследование динамики заработных плат с учётом увязки с динамикой производительности труда по категориям рабочих профессий в связи с реализацией ОТС в 2013 г.;
— согласовать ряд мер, содействующих эффективной реализации ОТС в условиях нулевого роста тарифов, поручений по сокращению расходов госкомпаний и повышению производительности труда, в том числе: сохранение намеченных темпов роста заработных плат по промышленно-производственному персоналу, по остальным категориям работников возможен пересмотр соотношения постоянной и переменной частей заработной платы, со снижением переменной составляющей; сохранение объема расходов энергокомпаний на социальные программы и выплаты в соответствии с разделом VI ОТС (ДМС, НПО, выплаты в связи с рождением ребенка, свадьбой, похоронами и др.) в 2014 году на уровне 2013 года;
— Объединению РаЭл и ВЭП проводить дальнейшую работу по расширению сферы действия ОТС путем индивидуального адресного взаимодействия с крупнейшими энергокомпаниями отрасли;
— в рамках договоренности о совместном мониторинге реализации ОТС (протокол совещания от 07.03.2013 г. № 67пр.) рассмотреть вопрос о ходе выполнения ОТС по результатам подготовки Объединением РаЭл и ВЭП Отчета об исполнении ОТС в 2013 году, после подведения итогов прохождения энергокомпаниями осенне-зимнего периода нагрузок 2013-2014 годов.
Помимо этого, Министр энергетики РФ поддержал предложение представителей Профсоюза по адресному направлению рекомендаций всем крупным работодателям отрасли, в первую очередь госкомпаниям, не участвующим в отраслевом тарифном регулировании, о присоединении к ОТС, не отверг возможность в соответствии с требованиями статьи 48 Трудового Кодекса Российской Федерации Объединению РаЭл и ВЭП, направить в адрес Министра труда и социальной защиты Российской Федерации совместное обращение об опубликовании предложения к работодателям электроэнергетики, не участвовавшим в заключении действующего ОТС, присоединиться к соглашению, но добавил, что эта тема требует более глубокой проработки, а также признал полезность регулярного проведения подобных совещаний с периодичностью не реже одного раза в полгода.
В рамках совещания по инициативе Министерства энергетики РФ состоялось награждение лиц, внесших наибольший вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с приближающимся профессиональным праздником – Днем энергетика. Министр энергетики РФ А.В. Новак наградил Почётной грамотой Минэнерго России Заместителя Председателя ВЭП Ю.Б. Офицерова, Председателя Краснодарской краевой организации ВЭП М.Н. Черкашину и Начальника Управления по регулированию социально-трудовых отношений в электроэнергетике Объединения РаЭл А.А. Бурдина.